หลักและแนวคิดในการวางแผนพัฒนาท้องถิ่น

              เพื่อให้การปรับโครงสร้างการพัฒนาชนบทและเมืองเข้าสู่สมดุลและยั่งยืน แนวทางการพัฒนา 3 ปี ของแผนพัฒนา ต้องสร้างกระบวนการชุมชนเข้มแข็งจากฐานรากทั้งในชนบทและในเมืองผ่านเครือข่ายการมีส่วนร่วมของภาคีการพัฒนาจากทุกภาคส่วน พร้อมทั้งเร่งปรับกลไกบริหารจัดการพัฒนาพื้นที่อย่างมีส่วนร่วม เพื่อสมารถขับเคลื่อนการพัฒนาเศรษฐกิจฐานรากของเมืองและชุมชนให้เข้มแข็ง พึ่งตนเองได้ ช่วยให้เกิดการจ้างงาน เพิ่มรายได้ ตลอดจนลดปัญหาความยากจนในชนบทและในเมือง ทั้งนี้ต้องดำเนินการควบคู่ไปกับการสร้างสภาวะแวดล้อมให้เมืองและชุมชนมีความน่าอยู่ตามศักยภาพความพร้อม  ช่วยยกระดับคุณภาพชีวิต และวิถีชีวิตที่ดีมีความสุข  ขณะเดียวกันสนับสนุนให้เกิดการรวมกลุ่มกิจกรรมกันทั้งในเมืองและชนบท    นำไปสู่ความแข็งแกร่งของเศรษฐกิจโดยรวม โดยมีแนวทางการพัฒนาดังนี้

1.      การสร้างความเข้มแข็งของชุมชนและการพัฒนาเมืองน่าอยู่ ชุมชนน่าอยู่

                  เพื่อเป็นกลไกในการขับเคลื่อนการพัฒนาที่เน้นหลักการมีส่วนร่วม  การพึ่งตนเอง การช่วยเหลือเกื้อกูลกัน ควบคู่ไปกับการพัฒนาเมืองน่าอยู่และชุมชนน่าอยู่ ที่อาศัยความเข้มแข็งของชุมชนและการมีส่วนร่วมจากทุกภาคส่วนในสังคม  มีความสงบ  สะดวก  สะอาด ปลอดภัย  มีระเบียบวินัย  มีเศรษฐกิจฐานรากที่เข้มแข็ง ประชาชนมีคุณภาพชีวิตที่ดี วิถีชีวิตดีมีความสุข

1.1  โดยการพัฒนากระบวนการชุมชนเข้มแข็งให้เกิดพลังของคนในชุมชน ร่วมคิด ร่วมทำ ร่วมรับผิดชอบในการพัฒนา แก้ไขปัญหา สามารถดำเนินชีวิตได้อย่างรู้เท่าทันการเปลี่ยนแปลง

1.2  พัฒนาเมืองน่าอยู่และชุมชนน่าอยู่ตามศักยภาพ ความพร้อมอย่างสอดคล้องกับวัฒนธรรม ค่านิยม ความต้องการของคนในสังคม

1.3  การแก้ปัญหาความยากจนภายใต้กระบวนการมีส่วนร่วมของทุกภาคส่วนในสังคม โดยการพึ่งตนเองให้มากขึ้น ด้วยการนำหลักการแนวคิดกระบวนการสหกรณ์มาใช้

2.      สร้างโอกาสให้คนยากจนสามารถเข้าถึงการบริการของรัฐได้อย่างทั่วถึงและสามารถใช้ประโยชน์จากทรัพยากรธรรมชาติ

3.      ปรับระบบการบริหารจัดการภาครัฐให้เอื้อต่อการสร้างโอกาสแก่คนยากจน

โดยการสนับสนุนให้มีการจัดทำแผนปฏิบัติการแก้ไจความยากจนที่มีความชัดเจน รวมทั้งให้มีการประสานแผนงานและปรับปรุงระบบการจัดสรรงบประมาณลงสู่กลุ่มเป้าหมายคนยากจนอย่างสอดคล้องกับสภาพปัญหา

                 จากสภาพทั่วไปและสภาพปัญหาที่ได้กล่าวแล้วข้างต้น และได้ทำการศึกษาถึง

สภาพปัญหาดังกล่าวแล้ว สามารถสรุปและกำหนดแผนยุทธศาสตร์การพัฒนาได้     ดังนี้

                  การพัฒนาตามนโยบายของรัฐบาลตามแผนพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมแห่งชาติ ฉบับที่ 9 (พ.ศ.2545-2549) ประกอบด้วย 3 กลุ่มพันธกิจ 7 ยุทธศาสตร์ คือ

1.       การสร้างระบบบริหารจัดการที่ดีให้เกิดขึ้นทุกภาคส่วนของสังคม มีความสำคัญเป็นลำดับสูงสุด เน้นการปฏิรูปให้เกิดกลไกการบริหารจัดการที่ดีทั้งในภาคการเมือง ภาคราชการ ภาคเอกชน และภาคประชาชน บนพื้นฐานการมีส่วนร่วมของประชาชนในกระบวนการพัฒนาประเทศที่มีประสิทธิภาพ มีความโปร่งใส ให้มีความรับผิดชอบ สามารถตรวจสอบได้ ซึ่งเป็นรากฐานสำคัญ

2.       การเสริมสร้างรากฐานของสังคมให้เข้มแข็ง เป็นกลุ่มยุทธศาสตร์ที่มุ่งเน้นพัฒนาคน ครอบครัว ชุมชน และสังคมให้เป็นแกนหลักของสังคมไทย มีการเสริมสร้างความเข้มแข็งของชุมชนให้เชื่อมโยงกับการพัฒนาชนบทและพัฒนาเมือง รวมตลอดทั้งมีการจัดการทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อม ให้สามารถสนับสนุนการพัฒนาเศรษฐกิจและการยกระดับคุณภาพชีวิตให้คนไทยอยู่ดีมีสุขได้อย่างยั่งยืน

3.       การปรับโครงสร้างทางเศรษฐกิจให้เข้าสู่สมดุลและยั่งยืน เป็นกลุ่มที่มุ่งส่งเสริมให้ฐานเศรษฐกิจของประเทศแข็งแกร่งและขยายตัวอย่างมีคุณภาพ

                        การพัฒนาตามแผนพัฒนาจังหวัด

วิสัยทัศน์กลุ่มจังหวัด

-         “ศูนย์กลางการท่องเที่ยวทางทะเลระดับโลก และเป็นประตูเชื่อมโยงสู่ นานาชาติ”

เป้าประสงค์กลุ่มจังหวัด

                        “ เป็นศูนย์กลางการท่องเที่ยวทางทะเลระดับโลกในภูมิภาค”

วิสัยทัศน์การพัฒนาจังหวัดพังงา (vision)

                                “ เมืองท่องเที่ยวเชิงนิเวศน์ชั้นนำของโลก และแหล่งเกษตรกรรมก้าวหน้า ฝั่งทะเลอันดามัน”

เป้าประสงค์ของจังหวัด

1.       ฟื้นรายได้การท่องเที่ยว

2.       เป็นศูนย์กลางอาหารปลอดภัยของครัวอันดามัน

3.       เพิ่มรายได้ภาคเกษตรจากสินค้ามูลค่าสูง

4.       คนมีคุณภาพชีวิตที่ดี

5.       สังคมน่าอยู่

            วิสัยทัศน์ พันธกิจและจุดมุ่งหมายเพื่อการพัฒนาขององค์การบริหารส่วนตำบลลำแก่น

 

1. วิสัยทัศน์

                   ลำแก่นก้าวไกล  มุ่งไปข้างหน้า  พัฒนาไม่หยุดยั้ง

2. พันธกิจ

องค์การบริหารส่วนตำบลลำแก่นเป็น อบต.ชั้น 5  สำหรับองค์การบริหารส่วน

ตำบลลำแก่นได้กำหนดโครงสร้างแบ่งส่วนราชการและหน้าที่ความรับผิดชอบออกเป็น 4 ส่วน ดังนี้

            1)  สำนักงานปลัด   มีหน้าที่รับผิดชอบเกี่ยวกับงานราชการทั่วไปของ อบต. และราชการที่มิได้กำหนดให้เป็นหน้าที่ของกอง หรือส่วนราชการใด ใน อบต.เฉพาะร่วมทั้งกำกับ และเร่งรัดการปฏิบัติราชการใน อบต.ให้เป็นไปตามนโยบายแนวทาง และแผนปฏิบัติราชการของ อบต. โดยแบ่งส่วนราชการออกเป็น 5 งาน  ได้แก่  งานบริหารทั่วไป  งานนโยบายและแผน  งานกฎหมายและคดี  งานกิจการสภา  งานป้องกันและบรรเทาสาธารณภัย

            2)  การคลัง  มีหน้าที่ความรับผิดชอบเกี่ยวกับงานการจ่าย การรับ การนำส่งเงิน การเก็บรักษาเงิน และเอกสารทางการเงิน การตรวจสอบใบสำคัญฎีกา งานเกี่ยวกับเงินเดือนค่าจ้าง ค่าตอบแทน เงินบำเหน็จ บำนาญเงินอื่น ๆ  งานเกี่ยวกับเงินเดือนค่าจ้าง ค่าตอบแทน เงินบำเหน็จ บำนาญอื่น ๆ งานเกี่ยวกับการคุมการเบิกจ่าย งานทำงบทดลองประจำเดือน ประจำปี งานเกี่ยวกับพัสดุของ อบต.และงานอื่นเกี่ยวข้องที่ได้รับมอบหมาย โดยแบ่งส่วนราชการภายในออกในออกเป็น 5 งาน ได้แก่  งานการเงิน   งานบัญชี  งานพัฒนาและจัดเก็บรายได้   งานทะเบียนทรัพย์สินและพัสดุ

            3)  ส่วนโยธา  มีหน้าที่ความรับผิดชอบเกี่ยวกับการสำรวจ ออกแบบการจัดทำข้อมูลทางด้านวิศวกรรม การจัดเก็บและทดสอบคุณภาพวัสดุ งานออกแบบและเขียนแบบ การตรวจสอบการก่อสร้าง งานควบคุมอาคารตามระเบียบกฎหมาย งานแผนการปฏิบัติงานการก่อสร้างและซ่อมบำรุง  งานแผนงานวิศวกรรมเครื่องจักรกล  การรวบรวมประวัติติดตาม ควบคุมการปฏิบัติงานเครื่องจักรกล การควบคุมการบำรุงรักษาเครื่องจักรกล การควบคุมเก็บรักษา การเบิกจ่ายวัสดุ อุปกรณ์ อะไหล่ น้ำมันเชื้อเพลิงและงานอื่น ๆ ที่เกี่ยวข้องและที่ได้รับมอบหมาย โดยแบ่งส่วนราชการภายในออกเป็น  4  งาน  งานก่อสร้าง  งานออกแบบและควบคุมอาคาร  งานผังเมือง  งานประสานสาธารณูปโภค

            4)  กองการศึกษา  มีหน้าที่ความรับผิดชอบเกี่ยวกับการบริหารการศึกษา และพัฒนาการศึกษาทั้งการศึกษาในระบบและการศึกษานอกระบบ การศึกษาตามอัธยาศัย เช่น การจัดการศึกษาปฐมวัย อนุบาลศึกษา ประถมศึกษา มัธยมศึกษา และอาชีวศึกษา งานขยายโอกาสทางการศึกษา งานฝึกและส่งเสริมอาชีพ งานห้องสมุด พิพิธภัณฑ์และเครือข่ายทางการศึกษา งานการศาสนา ส่งเสริมประเพณี ศิลปวัฒนธรรม งานกีฬาและนันทนาการ งานกิจกรรมเด็กเยาวชน โดยแบ่งส่วนราชการภายในออกเป็น 2 งาน  ได้แก่งานบริการการศึกษา   งานส่งเสริมการศึกษา ศาสนาและวัฒนธรรม 

 

พันธกิจการพัฒนาท้องถิ่น  ตามมาตรา 16 พระราชบัญญัติแห่งการการกระจายอำนาจให้แก่องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น ประกอบด้วย

1)      จัดให้มีปรับปรุง และบำรุงรักษาถนน ซอย ทางเท้า และทางระบายน้ำ

2)      การจัดการวิศวกรรมจราจรและสถานที่จอดรถ

3)      การจัดให้มีการสาธารณูปโภคและสาธารณูปการ

4)      การจัดให้มีและบำรุงการไฟฟ้าสาธารณะหรือแสงสว่าง

5)      การจัดให้มีน้ำสะอาดหรือน้ำประปา

6)      การผังเมือง และการควบคุมอาคาร

7)      การทำกิจการซึ่งเป็นเพื่อการสาธารณสุข การอนามัยครอบครัว และการรักษาพยาบาล

8)      การจัดให้มีการป้องกัน และระงับโรคติดต่อ

9)      การส่งเสริมให้ประชาชนมีสุขภาพกายและสุขภาพจิตที่ดี

10)  จัดให้มีและบำรุงการสงเคราะห์เด็ก สตรี คนชรา และผู้ด้อยโอกาส

11)  การส่งเสริม และสนับสนุนการศึกษา

12)  ส่งเสริมการการรับรู้ข้อมูลข่าวสารของประชาชน

13)  การส่งเสริมการกีฬา การจัดให้มีและบำรุงสถานที่สำหรับการกีฬาและพลศึกษา

14)  การรักษาความสงบเรียบร้อยของประชาชน และส่งเสริมให้ประชาชนรู้และเคารพกฎหมาย

15)  การจัดให้มีการปรับปรุง และบำรุงรักษาสวนสาธารณะ แหล่งนันทนาการ และสถานที่พักผ่อนหน่อยใจ

16)  การรักษาความสะอาดและความเป็นระเบียบเรียบร้อยของบ้านเมือง

17)  การป้องกันและบรรเทาสาธารณภัยแก่ประชาชน

18)  การปรับปรุงแหล่งชุมชนและการจัดการเกี่ยวกับที่อยู่อาศัย

19)  การจัดให้มีโรงฆ่าสัตว์ การควบคุมการเลี้ยงสัตว์ และการเลี้ยงสัตว์

20)  การจัดให้การดำเนินกิจการโรงรับจำนำหรือสถานสินเชื่อท้องถิ่น

21)  การจัดให้มีและควบคุมสุสานและฌาปนสถาน

22)  การส่งเสริมการลงทุน และส่งเสริมการปรกอบอาชีพของประชาชน

23)  การส่งเสริมการท่องเที่ยว

24)  การจัดทำแผนพัฒนาท้องถิ่นของตนเอง

25)  ส่งเสริมการมีส่วนร่วมของราษฎรในการพัฒนาท้องถิ่น

26)  การบำรุงรักษาและส่งเสริมศิลปะ จารีตประเพณี ภูมิปัญญาท้องถิ่น และวัฒนธรรมอันดีของท้องถิ่น

27)  การส่งเสริมประชาธิปไตย ความเสมอภาคและสิทธิเสรีภาพของประชาชน

28)  การจัดให้มีสถานที่ปฏิบัติงาน เครื่องมือ อุปกรณ์ที่ใช้ในการปฏิบัติงานเพื่อบริการประชาชน

29)  การบริหารงานโดยยึดหลักธรรมาภิบาล

นโยบายของผู้บริหารท้องถิ่นองค์การบริหารส่วนตำบลลำแก่น

            1.นโยบายส่งเสริมดุลยภาพทางเศรษฐกิจ

                        - สร้างความเข้มแข็งทางเศรษฐกิจ

                        - พัฒนาภูมิปัญญาท้องถิ่น

                        - ประยุกต์ใช้และการพัฒนาเทคโนโลยี

                        - การส่งเสริมการท่องเที่ยว

            2. นโยบายส่งเสริมการยกระดับคุณภาพชีวิต

                        - โครงสร้างประชากรที่สมดุล

                        - เพิ่มความเข้มแข็งให้ชุมชนและประชาสังคม

                                - การบรรเทาปัญหาสังคม

                                - การแก้ไขปัญหาความยากจน

                                - การขยายการประกันสุขภาพให้ครอบคลุมและทั่วถึง

                                - การเล่นกีฬาและการออกกำลังกาย

 

                3. นโยบายเป้าหมายการบริหารจัดการที่ดี

                        - พัฒนาคุณภาพสิ่งแวดล้อมอย่างยั่งยืน

                         4.นโยบายเป้าหมายการลดความยากจน

- มุ่งเน้นการดำรงอยู่แบบเศรษฐกิจพอเพียง

การวิเคราะห์สภาพแวดล้อม (Swot  Anaiysis)

-         จุดแข็ง  (Stength : s)

1.      ภูมิปัญญาที่หลากหลาย

2.      ทรัพยากรธรรมชาติที่สมบูรณ์

3.      ราษฎรประกอบอาชีพเกษตรกรรม

4.      พัฒนาเทคโนโลยีสมัยใหม่

-         จุดอ่อน  (Weakness : w)

1.      ขาดเงินทุนในการประกอบอาชีพ

2.      ไม่สามารถแปลงสินทรัพย์เป็นทุนได้ ที่ดินไม่ใช่ของตนเอง(ไม่มีเอกสารสิทธิ์)

3.      แหล่งท่องเที่ยวไม่ได้รับการพัฒนา

4.      ขาดการรวมกลุ่มที่เข้มแข็ง

5.      ขาดการกระตือรือร้นในการพัฒนา

-         โอกาส (opportunity : O)

1.      การท่องเที่ยวเชิงนิเวศน์ ป่าไม้ น้ำตก ภูเขา และการท่องเที่ยวทางทะเล

2.      ส่งเสริมการผลิตอาหารเกษตรที่ปลอดภัยสู่ตลาด

3.      ส่งเสริมการผลิตอาหารจากภูมิปัญญาท้องถิ่น

4.      การแปรรูปอาหารทะเล

-         ภัยอุปสรรค  (Threat : T)

1.      ขาดบุคคลที่มีความรู้แนะนำ

2.      ขาดเงินทุนในการประกอบอาชีพ

3.      ปัญหาจากภัยธรรมชาติ

4.      ปัญหาการใช้ทรัพยากรธรรมชาติไม่ถูกวิธี

พันธกิจ

1.      ฟื้นฟูและปรับปรุงอาชีพเกษตรกรให้มีมูลค่าเพิ่มขึ้นและผลิตผลเพิ่มขึ้น

2.      ส่งเสริมการศึกษาอบรมให้ความรู้ข้อมูลข่าวสารเพื่อตอบสนองความต้องการของชุมชนและท้องถิ่น

3.      พัฒนาและฟื้นฟูทรัพยากรธรรมชาติและใช้อย่างยั่งยืนและมีคุณค่า

4.      พัฒนาและอนุรักษ์แหล่งท่องเที่ยวเชิงนิเวศน์

5.      ส่งเสริมการมีอาชีพของประชาชนจากการท่องเที่ยว เช่น เป็นมัคคุเทศก์

6.      ส่งเสริมการออกกำลังกายเพื่อการมีสุขภาพและอนามัยที่สมบูรณ์

จุดมุ่งหมายของการพัฒนา

1.      เพื่อเพิ่มมูลค่าทางการเกษตรและผลิตผลทางการเกษตร

2.      เพื่อประชาสัมพันธ์ภูมิปัญญาท้องถิ่นในตำบลให้กว้างขวางขึ้น

3.      เพื่อประชาสัมพันธ์การท่องเที่ยวเชิงนิเวศน์ น้ำตก ทะเล และภูเขา

4.      การใช้ทรัพยากรแบบรู้คุณค่าสามารถใช้ได้ตลอดไป เช่น ป่าชายเลน ทะเล

5.      เพื่อการมีสุขภาพสมบูรณ์แข็งแรงของชุมชน

6.      มีรายได้จากการท่องเที่ยวเพิ่มมากขึ้น

7.      เป็นที่รู้จักของทั้งในและต่างประเทศ

8.      เพื่อความสะดวกสบายในการดำรงชีพของประชาชนในท้องถิ่น